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印度“拒援”的政治考量
  必发主页网 ( 2018-11-05 06:50:46 ) 来源: 《环球》杂志
 

    2018年雨季,印度喀拉拉邦遭遇百年以来最严重洪灾,死亡400多人,但印度政府表示,不会接受外国的援助资金。对于外部资金,只接受印度裔个人或基金会的捐赠,印度政府将依靠国内力量对受灾地区展开赈灾与重建。而在过去十多年间,印度政府已多次拒绝外国政府的救灾援助。

朱翠萍

  印度内政部近日表示,2018年雨季以来,印度洪灾造成的死亡人数已超过1400人,其中受灾最严重的喀拉拉邦遭遇百年来最严重洪灾,死亡人数达488人。

  灾难发生后,巴基斯坦、阿联酋、泰国、马尔代夫、卡塔尔等国均主动表达了向喀拉拉邦提供人道主义援助的意愿,其中阿联酋政府愿意提供1亿美元的救助金,但这些都被印度外交部婉言谢绝了。

  这并不是印度政府第一次拒绝外国救灾援助。2004年印度洋海啸导致印度受灾严重,但印度政府拒绝了外国援助。此后十多年间,印度多次拒绝他国的灾难援助。

遭受质疑的拒绝

  针对此次洪灾,印度政府于8月22日表示,不会接受外国的援助资金。对于外部资金,只接受印度裔个人或基金会的捐赠,印度政府将依靠国内力量对受灾地区展开赈灾与重建。

  事实上,印度政府在1991年的乌塔卡西地震、1993年的杜拉尔地震、2001年的古吉拉特邦地震、2002年孟加拉飓风等灾难发生之后,均接受了来自外国的援助。

  但是,2004年12月震惊世界的印度洋海啸发生之后,印度不仅拒绝了来自外国政府的人道主义援助,还对邻国斯里兰卡和马尔代夫伸出了援助之手。

  自2004年印度洋海啸之后,印度在2005年克什米尔地震、2013年北阿坎德邦洪水、2014年克什米尔洪水等灾难事件的救助上,都相继拒绝了来自日本、美国和俄罗斯等国家的人道主义援助。

  与此同时,莫迪政府在其2016年发布的《国家灾难管理计划》中明确表示,“灾难救助中,不需要诉诸任何外国援助。”

  印度政府对待外援的态度和做法,引发了外界舆论质疑,因为在一些国际媒体看来,发生大的灾害时接受外国援助,不仅能加快受灾国解决救灾与重建的“燃眉之急”,还在一定程度上体现了一国主动融入国际社会的开放姿态。

大国政治与外交考量

  以“印度洋海啸”为分水岭,印度开始拒绝外国的人道主义援助,有多方面原因。有分析人士认为,大国政治、外交的考量是主因。

  首先,拒绝接受人道主义援助,有维护印度自立、自信以及负责任大国形象的考虑。

  印度不仅认为自己是南亚首屈一指的大国,还将自己视为一个潜在的全球领导者。特别是在南亚次大陆的大国身份和主导地位,促使印度在南亚主动承担与其身份相匹配的责任,包括主动承担人道主义灾难救助的责任,而非反过来接受其他国家的救助,尤其是来自邻国的救助。

  关于此次喀拉拉邦遭遇特大洪水而印度政府拒绝接受援助一事,包括《印度快报》和《经济时报》在内的多家印度主流媒体称,2004年印度洋海啸灾难发生后,时任印度总理莫曼汉·辛格就礼貌而坚定地告诉所有援助者,印度有能力应对灾难。实际上,2003年时任财政部长贾斯万特·辛格就曾向捐助者表达了印度不再需要援助的意愿,并声称印度援助政策转变旨在提升印度的全球影响力。

  在印度政府看来,印度已不再是一个“穷国”。为了塑造印度在世界的大国形象以及承担与其地位相匹配的责任,印度转而重视对外援助。

  目前,印度的对外援助金额并不高,主要集中在南亚地区,是其周边外交政策重要工具之一。当然,印度也向东南亚、非洲和拉美等地区国家提供援助,以提升其在世界的影响力。

  其次,拒绝接受援助,也有出于避免“潜在政治条件”或“不必要外交义务”的考量。

  虽然人道主义援助的主要动机是“雪中送炭”,是在不损害受援国利益和尊严的情况下的利他性行为,但也不能排除救助国基于地缘政治与安全考量的利己动机,主要体现在通过对外援助塑造援助国的道义形象,并累积国际关系中的“人情”,甚至暗含“潜在的政治条件”,因而对外援助也被视为一国外交手段或外交政策的重要组成部分。印度《经济时报》称,印度政府担心援助产生“人情债”,造成未来“不必要的外交义务”。显然,印度并不愿意把发展与摆脱困境的希望寄托于外援,更不希望将援助与外交“捆绑”起来,产生“不必要的外交义务”。

  再次,拒绝接受援助,依靠国内力量赈灾和重建,有利于提升民族凝聚力。

  2014年,莫迪上任伊始在世界各地频繁出访之时,不断强调印度将重新成为“世界大师”,声称印度能够服务于世界。同时他相信遍布世界各地的海外印度移民拥有人才和金融方面的巨大资源,能够帮助印度将“世界大师”的潜力变为现实。

  目前,海外印度移民人数已接近2500万,在南亚其他国家包括巴基斯坦、孟加拉国、尼泊尔和斯里兰卡在内的海外族裔据说也达到了1500万。莫迪政府更希望印裔民间资金能够参与援助,从而进一步利用援助吸引私人资本来推动当地经济发展,这显然也是提升民族凝聚力的机会。

  另外,拒绝接受援助,也被印度执政党视为自身执政信心与执政能力的一种展现。

  随着印度经济的快速增长,印度的自信心也在上升。印度政府拒绝外国援助也是向国际社会传递一个信息:印度经济持续增长且潜力巨大,已经不再是一个需要援助的“穷国”,印度政府有信心独自应对灾难,有能力为公民提供救助并重建家园。

  在曼莫汉·辛格政府执政期间,印度经济保持了多年高速稳定增长的势头。2004~2013年的十年间,印度经济年均增长率达到7.8%,增长速度在全球名列前茅。2010年甚至达到了8.9%,引发了外界以购买力平价(PPP)衡量印度经济的现象,认为按照购买力平价计算,印度已经超过日本成为世界第三大经济体。

  2014年5月莫迪执政以来,印度经济进一步吸引了全世界的眼球。2014~2015财年和2015~2016财年,印度经济分别同比增长7.3%和7.6%。2016~2017财年,受货币改革影响,印度经济增速回落至6.5%~6.75%,但外界依然看好印度的经济增长前景。“开始奔跑的大象”,让印度执政党更有信心依靠自身力量解决国内问题。

  当然,也有分析人士指出,印度拒绝他国援助救灾,还有担忧当地官员可能滥用援助资金或利用援助资金中饱私囊从而滋生腐败等问题的考虑。

  (作者系云南财经大学印度洋地区研究中心教授)

来源:2018年10月31日出版的《环球》杂志 第22期

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